中新网云南新闻8月24日电(杜星霖 杨晋毅)“在推动全市烟草产业高质量发展进程中，烟草专卖监督管理机制保驾护航，发挥了重要作用。一直以来，市委、市政府高位统筹谋划，公安、市场监管、邮政管理、海关、烟草等部门协同联动，‘党委领导、政府负责、部门联合、多方参与、密切协作’的打假打私工作体系有效运转……”近日，在云南省昆明市全链条打击涉烟违法活动专题会上，昆明市烟草专卖局党委书记、局长宁德凯的话掷地有声。

　　近年来，昆明市局紧扣云南烟草商业高质量发展部署要求，聚焦区位特点，直面涉烟监管复杂形势，立足全链条打击、全方位治理，从压实源头管控、健全协同联动、锤炼坚强队伍三个维度精准发力，走出了一条符合自身实际的高质量发展之路。

　　深耕源头精准治理

　　烟叶稳，则行业稳。规范、优质、稳定的烟叶生产体系是烟叶产业高质量发展的关键支撑。

　　作为省会城市，昆明区位条件优越，内联国内腹地、外通南亚东南亚。昆明烟区是优质特色烟叶重要产区，但长期存在烟叶非法囤积、自育苗管控难度大等问题，源头治理压力较大。

　　“烟叶精准生产和源头治理，关乎产业长远发展，关乎行业规范底线，不是选择题，而是必须抓实、抓细、抓到位的必答题。”昆明市局(公司)烟叶生产科负责人介绍说。

　　今年以来，昆明市局坚决落实云南省烟草专卖局、昆明市委市政府相关工作要求，紧扣“管源头、定标准、强考核”核心部署，将烟叶源头治理摆在突出位置，构建“党委系统谋划、部门细化承接、基层全域落实”三级联动机制，刚性确立“必须完成计划、必须管住品种、必须控住源头”三大目标，推动烟叶生产从粗放管理向精准化、标准化、规范化全面转型。

　　为破解基层实操难题，昆明市局深入各烟区开展调研，出台1个总方案以及7个附件、1个操作规程实施细则，构建涵盖合同签订、产量测算、风险防控等内容的全流程闭环管理体系，配套开展全员培训，明确一线作业标准。

　　他们全域摸排产能、建立植烟区动态台账，精准分解烟叶种植计划，推动分配从“人找计划”向“计划找人”转型。

　　非规育苗、烟叶外流是源头治理的两大核心风险。对此，昆明烟区搭建多方共治源头管控体系，引导烟农组建互助小组，形成全民监督、全域排查的治理格局。他们通过航拍、地面巡查、入户核查相结合的立体排查模式，开展拉网式自育苗、自留种专项整治，从源头切断非法烟叶流通链条。

　　与此同时，昆明市局还全面推行数字化精准管控，搭建“无人机+AI算法+智能巡田平台”监测体系，实现烟田智能化监测，强化科技赋能，实现每一株烟、每一亩田精准溯源、闭环管控。

　　联动聚势全域共治

　　随着边境经贸持续发展，昆明作为全省铁路、航空、公路综合交通枢纽，区位优势更加突出。独特的地理位置，给涉烟监管工作提出了更高要求。假私卷烟跨境流入、非法烟叶外运风险持续攀升，同时涉烟违法活动呈现隐蔽化、碎片化、跨区域化新特征，单一部门、单一渠道的传统监管模式难以应对。

　　面对新形势、新挑战，昆明市局主动破局，全面深化跨部门、跨领域执法协作，搭建常态化协作机制，凝聚打击合力。

　　“过去，开展专项整治多为短期突击、单点发力，容易出现监管盲区。如今，多部门常态化联勤联动、全渠道布防管控，织密立体监管网，真正实现了违法线索早发现、涉烟案件快打击、市场乱象彻底治。”昆明市局专卖监督管理科负责人表示。

　　强化寄递环节涉烟监管，他们联合市邮政管理局开展寄递涉烟治理百日攻坚专项行动，在14家寄递分拨中心设立联合检查点，落实驻点监管、数据预警、包裹溯源闭环管理。

　　航空口岸层面，他们联合昆明长水机场海关、机场海关缉私分局开展“国门清源百日攻坚”专项行动，紧盯航空货运等，精准打击涉烟走私行为。

　　在刑事打击领域，他们与昆明市公安局联合成立经侦涉烟、环食药侦涉烟两个工作专班，组建市级涉烟情报研判中心，构建“情报研判、外勤侦查、证据固定、案件移送、闭环督办”全链条工作体系，实现行政执法与刑事司法无缝衔接、高效贯通。

　　……

　　依托成熟的联合机制，昆明烟草专卖监管部门联合相关部门先后侦破多起涉烟大案要案。其中，公安部督办案件“6·05”非法经营案，抓获嫌疑人31名，查获涉案卷烟15410.1条，涉案资金2306.6万元，斩断横跨6个省10个地市的非法销售链条，震慑效应显著。

　　此外，昆明市局还与市场监管部门建立常态化协作机制，紧盯城乡接合部、校园、景区等重点区域，严查无证经营、售卖空管烟及类烟产品等违法违规行为，常态化开展市场整治。

　　目前，全市已全面形成“信息共享、优势互补、联合作战”的立体化涉烟监管格局，持续压缩涉烟违法行为生存空间，规范有序、安全可控的烟草市场生态进一步稳固。

　　典型带动锤炼队伍

　　“已经监测到位于春城路上的吕某形迹可疑，建议加强监管监测……”

　　“相关数据和情况我们已经了解，马上进行相关比对分析……”

　　在昆明市公安局，有一个由公安与烟草部门共同组建的部门——昆明市涉烟情报研判中心。

　　为什么要设立这样的部门？

　　“一方面，要凝聚打击合力；另一方面，我们希望通过这样的方式，提升自身队伍素质和能力。”昆明市局副局长陈敬的话道出了研判中心成立的初衷。

　　从2020年起，昆明市局选派5名专卖稽查工作人员，与公安经侦支队等部门人员联动，深度参与涉烟案件的数据采集、分析以及案件侦办工作，通过典型示范带动专卖队伍提质。

　　6年来，依托联合办案机制，昆明市局不断探索创新案件研判技战法，破获了多起重大涉烟案件。

　　2025年，昆明多部门联合侦办的“5·26”非法经营案件，系昆明市首例对含依托咪酯成分的涉毒电子烟实现全链条打击的案件，涉案金额达2300万余元，抓获犯罪嫌疑人27名，对涉烟违法犯罪分子形成有力震慑。该案件被公安部列为部级目标毒品案件，并入选云南省高级人民法院10起毒品犯罪典型案例。

　　如果说，联合执法中心培养了专卖执法尖兵，那么，日常技能竞赛则是队伍全员提升、全面进步的重要载体。

　　去年起，昆明市局组织开展全市专卖管理岗位职业技能竞赛，以赛选才、以赛育才，选拔出一批潜力突出、业务扎实的专业人员参加第六届云南省烟草专卖管理岗位职业技能竞赛。昆明市局代表队8名选手参赛，5人被授予云南省烟草专卖局技术能手称号，3人被授予烟草行业技术能手称号，展现了昆明烟草商业专卖队伍的专业素养和良好精神风貌。

　　在日常队伍管理中，昆明市局开展专卖业务技能提升培训，针对新转岗人员和一线专卖执法人员，精选业务骨干担任内训讲师，年均开展两期岗位实操练兵。

　　队伍建设，作风至关重要。为此，昆明市局严格落实行政执法“三项制度”，全面推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示，规范执法人员行为、用语、流程标准，常态化开展廉政警示教育，筑牢专卖队伍廉洁执法思想防线。

　　“推进全链条打击涉烟违法活动各项部署要求落地见效，关键在于协同发力、系统推进。下一步，我们将持续深化全链条、全领域、全方位治理，以精益求精的专业素养、求真务实的工作作风、久久为功的实干姿态，为全省烟草商业高质量发展贡献力量。”宁德凯如是说。(完)