中新网云南新闻7月16日电 土地是乡村振兴的核心资源，如何守好土地底线、释放土地活力？昆明市嵩明县山脚社区以党建为引领，探索出一条“规划引领、集中流转、农旅融合、数字监管、联农带农”的发展路径，让土地资源得到有效利用，推动土地管理取得成效。
绘好“一张图”，守牢耕地保护红线
规划是发展的先导。山脚社区坚持“一体两翼”总体规划，紧密结合县域国土空间总体规划，科学划定生产用地4000余亩、生活聚居区、生态涵养带三大空间边界，从源头上杜绝无序建房、私搭大棚、违规堆土等违法用地行为，确保所有产业项目落地不触碰永久基本农田红线。在耕地保护责任落实上，社区将全社区耕地管护任务分解至9个村民小组、细化到每一块地块，组建30余名群众巡查员管护队伍，对耕地“非农化”“非粮化”实行“零容忍”动态整治。近三年累计完成撂荒耕地复耕整治126亩，清退违规构筑物占用耕地37亩，全部恢复粮食种植功能；依托常态化巡查机制，累计早发现、早制止违法用地苗头21起，整改完成率100%。落实水稻、蔬菜轮作稳粮举措，稳定生态水稻种植500亩，水稻亩产稳定达525公斤，全年粮食总产量超262吨，守护耕地资源，保障社区粮食安全。
下活“一盘棋”，推动土地集中流转
面对土地细碎化、农户分散经营、撂荒坡地低效闲置等发展困境，社区创新推行“党支部+土地股份合作社+农业龙头企业+农户”四方联动模式，由社区党委牵头成立云尚专业种植合作社，整合全社区618户农户3060亩耕地统一集中长期流转，彻底破解农户单独议价能力弱、零散耕种效益低下、部分山地撂荒等问题。
通过连片土地整合改造，投入配套资金完善水利、机耕路设施，将昔日分散零碎的土地改造为高标准农业设施300余亩，连片打造田园综合体，布局生菜基地1000亩、蜜薯基地1000亩、草莓采摘园110亩、矮化苹果200亩、生态莲藕30亩等规模化特色种养板块，成功引入6家优质农业龙头企业入驻运营。土地流转租金由流转前每亩年均400—1000元，提升至每亩600—2500元，仅土地租金一项每年为辖区农户增收近30万元，真正实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。
融出“一片景”，提升土地综合效益
社区以连片流转土地为核心载体，打破单一农耕局限，大力发展田园观光、果蔬采摘、农耕研学、精品民宿、乡村露营等农旅新业态，落地15个青年创业项目，推动“一产往后延、二产两头连、三产走高端”三产融合发展，让土地产出从单一粮食向“粮食+果蔬+风景+体验+消费”多元价值转变。普沙河沿岸打造550余亩美丽普沙田园综合体，搭配30亩莲藕打造四季赏荷采摘点位，110亩草莓园基地同步开放观光采摘，日均接待游客200余人次。配套建设农产品初加工车间、冷链仓储设施，发展净菜分装、鲜果分级加工，农产品1小时直达昆明城区商超，土地亩均综合产出较传统散户种植提升3倍以上，实现“一块土地多重收益”。
织密“一张网”，数字赋能精细管理
管理出效益，科技是支撑。山脚社区搭建土地数字化监管体系，常态化启用无人机全域航拍巡查，对流转地块的流转权属、种植品类、耕地边界、用地性质开展月度动态监测，航拍巡查覆盖全社区所有农田、坡地，违法占地、擅自改变耕地用途行为可快速定位、实时预警，三年来依靠数字监管精准锁定耕地违规点位14处，全部限期整改复耕。同时严格规范土地流转流程，全部流转地块纳入县级农村产权交易平台线上备案，执行公开竞价、标准化统一合同、镇级双重备案登记制度；建立租金兑付兜底机制，杜绝口头协议、低价转包、拖欠地租等纠纷，连续五年实现农户土地租金按时足额兑付，无一起土地流转信访矛盾。
拧成“一股绳”，构建利益共享机制
发展的落脚点在于富民。土地集中流转、产业落地后，社区主动对接入驻农业企业、文旅经营主体，建立本地劳动力优先用工机制，累计吸纳280余名村民实现家门口稳定就业，覆盖脱贫户、监测户、留守妇女、中老年劳动力，田间管护日均务工薪资100元，务工村民人均月增收3000元以上，农户稳定获得土地租金、务工薪金、集体股金三份收入，600余户家庭持续享受产业发展红利。村集体依托土地统筹管理、厂房大棚租赁、合作社入股经营、山泉水厂运营等多元渠道增收，集体经济收入实现跨越式增长：2021年仅57万元，2025年达到380万元。集体收益反哺乡村发展，累计投入近200万元用于村组道路硬化、污水管网改造、人居环境整治、老年活动中心、村级卫生室等公共基础设施升级，形成耕地保护、土地盘活、产业增效、集体增收、群众共富、基层治理提质的良性循环，群众获得感、幸福感持续提升。
山脚社区的实践表明，土地管理的关键在于既严守耕地保护底线，又充分释放土地资源活力。必须把土地管理作为乡村振兴的重要抓手，做好“统”的文章、用活“融”的思路、抓实“管”的手段，依托党建引领统筹零散土地、依靠数字手段管住耕地边界、通过三产融合放大土地价值、健全联农机制共享发展红利，推动普通耕地转化为承载产业、聚集人气、带动共富的“金土地”。(完)
