蔚蓝的天空、纯净的空气、舒适的气候……优良的生态环境让云南成为众多人眼中的宜居天堂。但近年来,全省经济发展和环境保护之间的矛盾依然十分突出,工业污染事件也时有发生。在新环保法实施之际,云南也将加强生态建设,着力破解环境问题,共同保护好这美丽的家园。

盘点云南近期环境污染事件

  新环保法昆明第1案 牛栏江上游洗洋芋排污罚10万

  从1月1日起,“史上最严环保法”正式施行,为治污祭下一剂法典猛药。昨日,昆明市环保局网站公布了云南大甸食品有限公司擅自停用污水处理设施偷排污水。为此,昆明市环境保护局下发行政处罚决定书,责令停止生产,决定处罚10万元。该案成了新环保法实施后昆明公布的第一案。

  昆明市东川区境内小江“牛奶河”事件 排污企业被罚60余万元

  小江为金沙江右岸支流,发源于寻甸县的鱼尾后山,经寻甸县功山镇进入东川境内,全长25公里的小江段,该流域作为沿岸滩涂农业灌溉用水。2013年4月,中新网曾报道小江遭污染成“牛奶河”,涉事企业和政府相关部门责任人受到严惩。2014年11月28日,云南媒体报道东川区小江再现“牛奶河”。

  经查,事件原因系昆明市东川区小江固体废物治理有限公司管理不善,水污染治理设施未能正常使用,未采取防流失措施,导致含有部分工业固体废物(尾矿渣)的上清液排入小江,造成部分工业固体废物流入小江。依据相关法律法规,东川区环保局作出行政处罚:责令涉案企业立即停止违法行为;停产整顿,消除隐患;对涉案企业罚款617679元。

  云南腾冲水务治理水环境污染 取缔非法采砂石点500多个

  云南腾冲境内有龙川江、大盈江、槟榔江三条河流,改革开放以来,随着对资源的无序开发带来的生态环境破坏问题日益突出,三条河流受到不同程度的污染。为解决河流水质不断恶化的问题,2014年10月,腾冲县总结并借鉴国内先进经验,建立了“河长”制,明确各乡镇的属地管理原则,统一治理时限,统一治理标准,以水环境治理为重点,严打违法排污行为。

  据悉,腾冲县制定下发了《腾冲县水环境污染治理方案》、《腾冲县河长制工作实施方案》,成立了腾冲县水环境污染综合治理工作领导小组,并同18个乡镇签订了《腾冲县水环境污染综合治理目标责任书》,联合环保局多部门在腾冲县范围开展了大规模水环境污染整治专项行动。全县共取缔非法采砂采石点500多个、非法选厂69家、解石场70多户、2家废塑料加工厂。组织对滇滩、曲石两乡镇50多家非法选厂开展专项整治行动,严厉打击了非法排污行为。

  环保部公布2014年9月重点案件 云南两环境案上黑名单

  据悉,江南铁合金有限公司项目因周边地表存在水铁超标、土壤镉超标,大肠菌群超标等问题,未通过竣工环保验收。广南县环保局责令立即停止生产,罚款1万元。云南省环保厅将督促当地政府做好企业停产整顿工作,协调厂群关系,督促当地环保部门对违法行为依法处理处罚到位,并执行到位,督促整改到位,防止企业在整改完成前擅自生产,向社会公开案件情况。

  渝滇化工有限责任公司厂区场地土壤污染严重,且未开展治理修复工作,已被牟定县工商局吊销营业执照。该公司存在含铬污染物随地表径流污染周边环境的风险,对厂区4个点地表水采样监测结果表明,六价铬浓度全部超标,厂区内3个储水池中两个储水池废水六价铬浓度超标。环保部门对渝滇公司受污染场地及时开展修复工作,在修复前做好场地管理及雨水、渗滤液收集处理工作,从根本上消除环境安全隐患,严把牟定县历史遗留铬渣处置项目环保验收关,确保渝滇公司铬渣解毒后填埋处置,根据填埋场的性质确定铬渣解毒应达到的标准。(春城晚报、中新网云南频道。云南网)

云南三十年生态环境保护和建设面临的形势

  由于云南省自然生态环境多样性和脆弱性特点,资源型粗放经营的经济增长模式还没有实现根本转变,随着城市化进程的加快、人口的不断增加,自然资源开发的力度不断加大,以植被破坏、资源不合理利用、水土流失、水质污染等为代表的环境问题仍很突出,从总体上看,我省的环境形势依然严峻。

  森林生态功能衰退,草地退化严重

  森林面积虽有增加,但林分质量不高。森林资源分布不均,西多东少,造成许多生态问题。在河谷地带及湖泊面山,经济活动频繁,森林覆盖率较低,不足以发挥其维持生态良性循环的功能,影响了社会经济的可持续发展。

  草地退化严重。全省83.45万公顷的草地出现不同程度的退化,其中中度以上退化的占48.7%,而人工草地及改良草地速度缓慢,赶不上天然草场退化的速度,人工草地仅占总草地面积的1.3%。

  毁林开荒、过度垦殖的现象仍然存在

  人地矛盾日趋突出。我省山地占土地总面积的94%,人居适宜环境范围小,人均耕地少,人口与环境、资源的矛盾极为尖锐。

  陡坡地耕作面广量大,治理困难。在全省9632万亩耕地(土地详查数)中,大于25度的有1121.33万亩,占11.65%,一些地州50%的耕地坡度都在25度以上。

  生物多样性保护形势依然严峻

  自然保护区面积和数量不能满足生物多样性保护的需要。云南省是我国生物多样性最丰富的省份,尽管我省自然保护区个数已列全国各省区市的第一位,但自然保护区面积小,仅占全省面积的6.94%,与我省丰富的生物多样性还不相称。

  自然保护区基础设施建设严重滞后。云南省虽然建立了相当数量的自然保护区,但除了少数国家级和部份省级保护区有过基础设施建设投入外,其他保护区则几乎没有基建投资。有的保护区即使有过投入,也因为投资规模小,建设标准低,建设年代久,年久失修等原因,已不能满足保护管理工作需要。由于没有投入,另外还有不少保护区处于批而未建、建而不管、管而不力的状况。

  珍稀野生动植物面临威胁。由于珍稀野生动植物栖息环境受到生态破坏的影响,许多野生动植物的适宜生境范围越来越小,并受到“岛屿化”、“生境破碎化”的影响。野生动物肇事补偿费严重不足,赔偿问题得不到解决,挫伤了群众保护野生动物的积极性。

  农村生态环境污染日趋突出

  农村环境污染日益严重。由于乡镇企业、畜禽养殖业的迅速发展,农药、化肥、农用薄膜的不合理使用,在一定程度上造成了农村环境的污染和破坏。

  水土流失仍很严重,边治理边破坏的现象依然十分突出

  我省是全国水土流失最严重的省份之一,全省水土流失面积14.13万平方公里,占土地面积的36.9%,每年流失土壤5亿多吨,是全国年流失土壤量的十分之一,而且流失的土壤多是适宜耕作或植物生长的优质表土。

  生态环境灾害频繁

  我省是全国自然灾害最为严重的省份之一,灾害种类多、分布广、发生频率高、损失重,尤其是干旱、洪涝、地震、泥石流和滑坡等灾害十分严重。全省地质灾害点有20余万处,其中有危害7000余处。有35个县、市政府所在地、150个大中型厂矿、500多公里的铁路、3000多公里干线公路、1000余座水库和小型电站受到地质灾害的威胁。近些年,平均每年有6.7万公顷以上的农田和20余座中、小型水电站被淹埋或冲毁。因发生山体滑坡、崩塌和泥石流灾害而撤并了1个县的建制,4个县的县城易地重建。

  九大高原湖泊面临的生态环境问题严重

  入湖污染物不断增加,水质受到不同程序污染。1998年,排入九湖的废水量达25290.6万吨,排入湖中的化学耗氧量(COD)、总氮和总磷分别为54566.5吨、11347.7吨和1372.2吨。废水排放量和化学耗氧量排放量占全省排放总量的比例分别高达35.1%和12.9%。

  生态环境遭到破坏,流域生态系统退化。由于历史上对森林资源的过度砍伐,致使流域森林植被遭到破坏,目前九湖流域森林覆盖率很低,不足20%。流域林种单一,大多以针叶林为主,植被蓄水保土性能差,水土流失严重。

  水资源普遍短缺,湖泊调蓄能力差,供需矛盾突出。九湖均为封闭或半封闭湖泊,无过境河流,大多要依靠回归水的循环和外流域调水才能维持水量平衡。

  湖床淤积和湖泊沼泽化程度严重。由于长期以来大量泥沙和污染物排入湖中,加上“围湖造田”等不合理的开发活动,致使湖面缩小,湖床淤积,一些湖泊出现沼泽化趋势。(七彩云南保护网)

推进生态文明 建设美丽云南

  云南人深知,绿水青山就是金山银山,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。2014年,在省委、省政府的高度重视下,我省以推进生态文明体制改革为牵引,以确保完成节能减排任务、顺利通过滇池国家考核为目标,加强生态建设,着力破解突出环境问题,改善区域环境质量,全力构筑生态环境安全格局。推进生态文明,建设美丽云南的发展理念在云岭大地深深扎根,结出新的果实。

  体制改革 持续推进

  当良好的生态环境成为稀缺的公共产品和资源时,云南依然生态良好。的确,上天的慷慨赐予让云南人有这个自信,但在自信的同时,我们也在思考如何珍惜这良好的生态,让这份幸福感更为持久。

  从长远来看,加强生态文明建设必须依靠长效机制和制度,生态文明体制改革的步伐必须加快。2014年,省委专门成立了“生态文明体制改革专项小组”,强统筹,抓协调,有序推进各项改革工作。一年时间里,专项小组持续发力。

  ——抓工作重点要点。《云南省全面深化生态文明体制改革总体实施方案》审议通过,《云南省大气污染防治行动实施方案》、《云南省环境保护厅部门预算管理改革实施方案》、《加强我省县域发展各项规划对接工作的指导意见》等文件印发。

  ——抓法治和规范建设。《云南省国家公园管理条例(草案)》、《国家公园标识系统指南》、《云南省自然保护区管理机构管理办法》、《云南省生物多样性保护条例(草案)》和《云南省生态文明建设目标体系(送审稿)》纷纷起草,《云南省环境保护条例》启动,同时启动了生态保护红线划定研究工作。

  ——抓难点热点问题。生态环境损害责任终身追究相关问题的研究工作展开,对自然资源资产离任审计、任中审计的探索取得实质性成效;关于建立限制开发区域和生态脆弱的国家级贫困县考核评价体系的工作实施方案编制工作正式开启;重要生态功能区转移支付全面启动。

  ——抓政府创新管理。目前,《云南省跨界河流、高原湖泊水质生态补偿试点方案》正在拟制;全省水务改革加快推进,建立了全省三级取水许可台账和取水信息库;《云南省主体功能区划》正在积极推进落实。

  在狠抓制度建设的同时,我省把生态创建作为推进生态文明建设的具体抓手。昆明市西山区、呈贡区、石林县、晋宁县、宜良县和西双版纳州景洪市、勐腊县、勐海县8个县市区被命名为第一批云南省生态文明县市区,实现了省级生态文明县市区零的突破。目前全省已建成10个国家级生态示范区、85个国家级生态乡镇、8个省级生态文明县市区、328个省级生态文明乡镇、9个省级生态文明村。

  污染防治 惠及民生

  让天更蓝、地更绿、水更清、城更美,是人民群众对环境保护工作的期盼。而要改善环境质量,当前的一项重点工作就是加大污染防治力度。

  2014年,我省继续推进以滇池为重点的水污染防治工作,从目前进展情况判断,2014年滇池治理综合考核预计可以达到合格要求。九湖所在地的州(市)人民政府认真落实省政府部署,加快推进各湖泊的“十二五”规划项目,认真落实省政府滇池、异龙湖、程海、杞麓湖、泸沽湖、洱海及抚仙湖水污染防治现场办公会议精神。目前,九湖水质总体保持稳定,水质局部得到改善,主要入湖污染物总量基本得到控制,重污染湖泊水质恶化趋势得到遏制,主要污染指标呈稳中有降的态势。

  此外,以《重金属污染防治“十二五”规划》实施为抓手,全省合力推进各项重金属污染防治。在土壤环境保护和综合治理工作持续推进的同时,通过推行农村环境综合整治目标责任制,进一步加大了农村环境连片整治力度。保山市通过开展垃圾减量化、无害化、资源化就地处置试点,“先建后补”解决乡镇垃圾处理问题。普洱市加大财政投入,全面开展农村环境综合整治。

  大气污染防治是近几年来群众关注的一大热点。为了积极回应人民群众的诉求,2014年我省印发实施的《云南省大气污染防治行动实施方案》,重点提出了加快淘汰落后产能、强化机动车污染防治等多项措施,着力推进黄标车和老旧车辆淘汰,燃煤电厂脱硫、脱硝改造和燃煤锅炉淘汰等。加快环境空气质量新标准监测能力建设,自2015年1月1日起,全省16个州市政府所在地均可开展PM2.5等新增指标监测并向社会发布监测信息,与国家明确的时限相比,提前1年实现了全省地级以上城市环境空气新标准监测能力全覆盖。2014年1至11月,昆明、曲靖、玉溪按空气质量新标准(AQI)评价,均未出现中度污染以上的天气,环境空气质量优良率为98.63%。其余13个州市按空气质量老标准(API)评价,环境空气质量优良率为99.36%,其中楚雄、蒙自、文山、普洱、大理、丽江等9个城市环境空气质量优良率均为100%。

  多样性保护 纵深推进

  云南是世界上生物多样性最丰富的地区之一,在全国占有举足轻重的地位。生物多样性不仅为人们提供了丰富的自然资源,还能维持生态系统的功能、调节气候、保持土壤肥力、净化空气和水,从而支持人类社会的各种活动。

  “保护多样性,就是守护我们共同的家园和财富。”我省坚持从“生态立省、环境优先”的战略高度,重视和加强对生物多样性保护,把加强生物多样性保护作为深入贯彻落实科学发展观的具体行动。

  2014年,我省在生态文明建设中坚持示范引路,普洱绿色经济试验示范区建设扎实推进,西双版纳和丽江玉龙县列入全国主体功能区建设试点示范。与此同时,全省生物多样性保护工作持续向纵深推进:《云南省生物多样性保护条例(草案)》起草;一批重点项目先后实施,羚牛、绿孔雀等物种调查项目成果丰富;滇池金线鲃、齿瓣石槲等濒危物种人工繁育成功;滇牡丹、川龙胆等资源开发利用项目关键技术取得突破;自然保护区数据库初步建成。普洱市开展西黑冠长臂猿等珍稀濒危物种保护成效明显,文山州特有鱼类等物种资源产业化利用取得实效。

  在加快经济发展的同时,始终重视环境保护,从单纯的治理污染到树立生态立省理念,建设绿色经济强省的发展战略,云南逐步走出了一条经济发展与环境保护相协调的道路。聆听2014年红土高原的发展旋律,生态文明建设无疑是其中最为动人的一章。(云南日报)

新环保法实施 “高压线”大幅提升违法成本

  “新的环境保护法从1月1日开始实施,和老的环保法相比,我感觉新环保法提出了一些新的理念和要求,同时,违法成本大幅提升。”近日,云南省环境保护厅副厅长高正文对1月1日开始实施的新的环境保护法进行介绍。

  据高正文介绍,2014年4月24日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过了《中华人民共和国环境保护法》(以下简称新环保法),并于2015年1月1日起施行。

  “新环保法最重要的就是明确了环保基本国策,我们从1983年开始就实行这个基本国策,但是原来在老环保法里面是没有提这个基本国策的,只是说我们实际工作里面是按照这样做的,这次把它明确下来了。”高正文说,新环保法还提到了环保应当遵循的五项基本原则,即保护优先的原则、预防为主的原则、综合治理的原则、公众参与的原则、损害担责的原则等。

  “环保强调谁污染、谁负责、谁承担责任,包括你要治理投入等等。所以我们现在简单的就叫‘损害担责’原则。新环保法在原来老的若干个环评制度里面又提了一些新的要求,可以说进行了补充完善。”高正文说。

  据高正文介绍,相比之前,新的环境保护法提出了一些新的理念,“例如,新的环保法把生态文明理念加在里面了。”高正文说,“以前的提法是环境要与经济社会发展相协调,现在不一样了,现在是把经济社会发展要和环境保护相协调,这个次序颠倒了一下,这个就看得出指导思想上的调整,环保优先。”

  据高正文介绍,对环境预防和治理,国际上曾做过研究,事前的预防和事后治理的投入比大概是1:20。

  “就是在没有出现污染,或者是初期的时候进行治理和防治,避免污染的产生,减少污染的产生,那它的效益比起你事后的治理效果好得多,投入也小。”高正文说。

  同时,高正文还提到,除了强调“环保优先”的原则以外,新的环保法还提升了违法成本。

  “我们环保里面曾经说叫做违法成本低,守法成本高。它对环境造成的污染了,你罚10万、20万他觉得划算。所以新的环保法解决了这个问题,上不封顶,从明年1月1日以后,就开始对你的违法行为按日处罚,就不封顶了。”高正文说,如果被处罚的对象还是不改正,环保部门可以查封、扣押有关设备。

  “对你的责任人,你的厂长、经理或者是有关责任人,可以移送公安机关进行行政拘留。所以监管的力度是加大了,处罚的力度加大了。”高正文说。

  据高正文介绍,新环保法还进一步强化了责任问题,对政府有关部门、企业、公众都明确了相应的责任要求。“因为环境保护涉及很多方面,全社会都应该参与进来。”高正文说。(云南网)

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